加里曼丹木材走私问题

在加里曼丹印尼和马来西亚砂劳越州边界的木材走私是印尼最关注的问题，虽然印尼通过军队加强边界的守卫，但木材走私情况依然没有完全停止。本文作者提出一些看法，包括贫困显然是一个推动木材走私的有力因素。

------------------------------------------

贫穷引发加里曼丹木材走私

沿加里曼丹与马来西亚边境，印尼森林走私的木材早已成为国家“在脖子的痛”。每年，大约200-400万立方米的原木从印尼几个地点运出，以满足马来西
亚的需求，主要是来自木材加工业。

有人建议，走私的数量已逐渐减少，但可以肯定的是，由于所持的数据贫乏，因此很难提供准确的数字。

在规模上，非政府组织的EIA - Telapak建议加里曼丹在2004年大约有820万公
顷左右的森林，180万公顷的森林保护地被大量砍伐。也有人认为森林保护区被非法砍伐仍然发生，虽然是零星的。

印尼遭受损失

在印度尼西亚方面，木材走私活动已国家总共遭受36.2兆盾（41.6兆美元），还有25.4兆盾滑坡影响和10.8兆盾生态和水分调节功能的丧失。由于随后的旱灾，水灾和火灾，这个数字可能更高。

广泛的森林被破坏和随着木材走私将意味着当地社区民众生计的损失。这特别是对森林土著居民，他们一直生活在这个地区长期依赖森林资源，以支持其日常的生活。

这些社区的居民不仅是“穷困”，同时也是脆弱的，因为在一个没有森林的地方，他们缺乏必要生存的技能，因此砍伐整个森林就是摧毁他们觅食和他们的生存。

这个问题是否容易解决呢？答案当然不是，这是因为在当地有很多事情发生，不能简单地实施了一些规定，设置围栏或射击的枪械。如果我们考虑边境木材走私为依赖其变数，那么我们需要考虑到变数依赖的数目。

第一个独立的变数是来自马来西亚木材工业的需求。马来西亚目前有118万公顷森林生产木材，这肯定是不足够提供给它目前的工业需求。

联合国欧洲经济委员会和粮农组织的报告说，仅2007年，马来西亚必须进口500万立方米的原木和300万立方米锯材，以满足其工业需求，因为它的森林生产不足够。

更严格的方式

如果沿边界的另一边木材工业打经济算盘，一定会考虑从他们附近的森林取得木材，以节省成本。印度尼西亚政府曾逼使其马来西亚对手采取必要步骤，以确保其工业只能采用合法来源的木材。

作为回应，2002年马来西亚政府禁止印尼圆木进口，2003年禁止锯材进口。

然而，这对降低木材走私率没有太多的影响。印尼可能会指责马来西亚没有坚决执行禁令，但马来西亚也认为，印尼的合法木材的标准太薄弱，伪造木材证明文件（SKSHH）和出口许可证（ETPIK）猖獗。

另一些人认为，走私的继续发生是因为两国之间达成木材合法性验证程序，这使得它很难界定那些是合法或那些是非法木材。

此外，有些人认为的合法性的定义可能会模糊，因为在边界的社区还通过建立自由贸易区（保税区），易货贸易区域（BTZ），比如在沙劳越，木材可能列为的为自由交易的商品。

走私案件可能扩大成为对国家安全的问题，印尼已利用军队实施了更严格的方式。在一段时间内，走私率似乎减低，但无法完全阻止。

这些努力出现也一些问题，由于军事行动的费用太大，军方精英在走私木材的背后显然发挥了作用。第二，军事行动是低效的，因为地形和恶劣的道路基础设施。

有人还建议，军方在处理社会问题方面的缺乏了解，例如，在传统上用来走私木材的路线。同时，地方政府也通过从基本设施发展到中间商人把木材出售给马来西亚的工业。总体而言，在2004-2008年甚至在军事行动下继续走私木材。

另一方面的故事

我们现在看到如欧洲的英国国际发展部和欧盟FLEGT，帮助印尼和马来西亚在林业部门的发展更有效的执法，治理和贸易政策。

然而，印度尼西亚政府也应该看看另一方面的故事，如在边界地区人民的高度贫困和地方政府的能力薄弱，而利益相关者参与执法。

中央政府应该关注在边境的199个区域的29个是被列为弱势地区，其中一些的经济常年增长少于3%。

印度尼西亚加里曼丹边境上的居民个人的年均收入低于300美元，而他们的马来西亚邻居享受人均收入是4,000和7,000美元。贫困显然是一个推动木材走私的有力因素。

中央政府还需要加大力度，加强地方政府和地方利益相关者的能力，预期可以有效的执法。

长久以来，地方政府和利益相关者的能力薄弱，无法致力减少森林犯罪。

特别是对森林资源管理的数据和监测其改变是关键性的，需要不断加强控制森林木材走私和其他森林犯罪。（TJP/GOH）

（本文摘译自《雅加达邮报》，作者Omar Pidani,是澳洲Haluoleo大学森
林学部门的讲师，国立澳大利亚大学亚洲和太平洋学院研究助理。 ）

图说：印度尼西亚婆罗洲国家公园一块林间空地成了非法伐木活动的场所，树林被砍倒就地加工成木料。