印尼在南中国海争纷中的角色

本文摘译自《雅加达邮报》，作者Ristian Atriandi Supriyanto是毕业自新加坡拉惹勒南国际研究学院（RSIS）战略研究的学生，南洋理工大学，东亚合作研究中心（CEACoS）及印度尼西亚大学研究员。他在本文中建议在南中国海的争纷中印尼可以扮演一个化解紧张局势的角色，他认为印尼必须能够使各方认同他们是在同一条船上，无论是在河内，马尼拉，雅加达和北京。让他们相信，和平解决争端是可能的，而军事武力炫耀只会使局势恶化。
------------------------------------------------------
印尼和中国南海争端

在去年印尼外交部文件，罗伯特卡普兰,（Robert Kaplan ）写道，中国尽管它处身大陆之中，最终将对增长的海外商业利益和能源需求的进口而扩大其向海线。对中国转向海是否将造成海洋领域的不稳定为时尚早。但我们必须理解一个事实，即转变是必然的。

最近在中国南海（SCS）紧张的事件，是中国在海事不断增长的果敢表现。美国能源情报署报告说，中国消息来源估计该地区持有高达2130亿桶石油和2万亿立方英尺天然气储量。更何况它在渔业和国际航行的重要意义。鉴于这些因素，这些纠纷引起的紧张是自然的。无论如何，防止失控的局面是每个人的责任。

的确，迄今为止，中国已经尽量地避免与邻国发生冲突。它仍然坚持对南中国海管理的2002年宣言（DOC），主要部署准军事部队巡逻沿海水域和经济专属区（EEZ），并在言论上不涉及威胁或使用武力。

然而，中国对它的海军和海上准军事部队的未来扩展很少做出解释。

简氏情报周刊报道，北京将在2020年对扩大中国海上监视（CMS）从9000扩大到15000人，到2015巡逻舰队将增加到350艘，到2020年扩展至 520艘。

此外，中国已经操作最大的沿海准军事潜艇，单在南海舰队便拥有21个驻扎点和70艘船舰。在2010年年底，推出新类型用柴油-电的攻击潜艇（SSK），它配有先进的推进系统，使它能够更长的时间在海里潜停。

此外，北京积极把前乌克兰船只瓦良格改装为航母的计划，它已经接近完成。虽然一些观察家认为该航母将着重培训多过作战的用途，中国已经对其海军奠定了其雄心勃勃的计划。

这样的发展已引起了许多地区国家的关注。印尼，马来西亚和新加坡也在他们的舰队增加了潜艇。越南，泰国和菲律宾都表示他们的有意效仿。 2009年12月，越南同意向罗斯购买6艘基洛级SSKs和其他Svetlyak级快速攻击艇。

虽然目的不是在南中国海，泰国已明确表示，该国从德国采购的206型潜艇是应对周边国家的海军现代化建设活动。即使是菲律宾，其海军的已推出的“2020航行计划，”，其中包括采购潜艇。

虽然争议未解决，这样的发展情况，如果没有一个有效的管理机制支撑，可能会产生错误判断和错误的认识。更糟的是，它会引发连锁反应，有可能带动一个区域的海军武器竞赛。

作为目前东盟主席，印尼有着举足轻重的作用，不仅可以化解紧张，也代表东盟的对争议的集体意见。印尼必须能够说服北京，如何使中国理解其邻国作为一个整体认为它处理南中国海问题的反响。。在中国声称其专属经济区的一部分课题上，印尼已经有了本身的经验。

对上述问题的反应，雅加达在1996年举行了最大规模的联合军事演习。中国现在是走钢丝。任何失误将使局势更加不稳定。如果中国继续炫耀军力，不仅将使其邻国增加本身的军事力量，同时他们也欢迎外界，如美国介入。
.
印尼第一步可能是采取修订DOC。该文件因为其清晰度和缺乏约束力因此完全没有效果。对争端没有最终解决方案，至少可以采取一些措施禁止在其过程中使用武力或以武力威胁。

第一项措施是要提升DOC到更具有法律健全的基础上，结合各方更加缜密关注面对的东西。其中规定可能可以包括如1972年苏美协议“海上事件”之类的协议，当不论是哪一方的船只或飞机和对方涉及危机时，可提供战术指导。虽然对违法者提供制裁似乎过于敏感，这种努力不能完全排除。

第二项措施进行协调，如果是不以联合的方式进行，或者以DOC 第6条的规定进行“合作活动”。这可能意味着，每当任何一方有意愿，比方说进行海洋科学研究，必须邀请其他各方观察，或至少让他们知情。这种政策也可能是建立信任措施的一部分。

第三个措施是加强与海洋有关问题的区域机构联系。例如，南中国海问题可以在东盟海事论坛日常议程中讨论。它不仅可以为各方提供修正及进行对话的途径，而是要在南中国海石油和天然气联合勘探的共同议程。

第四个措施是提高各国进行军事演习的现行机制。最有效的办法可能是各国之间进行的联合军事演习。

如环太平洋地区联合海军演习，可以在南中国海实施。在军事演习它可以邀请其他方面作为观察员。

图说：中国海军远洋护航舰艇编队在南中国海航行。