印尼森林种植工业的问题

印尼的森林种植工业（HTI)是始于荷兰殖民地时代，当时种植的是柚木。印尼政府在1984年首次提出森林种植工业，之后政府制定各种条例和政策，由1989年到2006年计划种植1，020公顷单一种植园，但只是开发了303万公顷。人工种植林被认为是森林，因而持有人先合法砍伐地面上的树木，砍光了才来人工种植。作者认为人工种植林不是森林，对天然森林是一个严重的威胁。

本文摘译自《雅加达邮报》，作者Muhammad Teguh Surya, 是印尼环境论坛（WALHI）国际联络和气候的主任。-----译者

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人工种植林不是森林

印度尼西亚单一种植纸浆木人工林的想法，或称为森林种植工业（(HTI）,实际上在荷兰已经殖民地时代已经出现。

1847年，荷兰政府请求两位德国林农专家莫里尔（Mollier） 和呐米兹（Nemich）为爪哇设计一个森林栽种系统，在爪哇从德卡尔（Tega ）到巴苏兰（Pasuruan）的北部海岸种植柚木，这是中国人和荷兰人企业家造船业所亟需的木材，这些木材的需求在上升。

荷兰统治者优先采用莫里尔提出的单一种植系统而不是呐米兹提议的多元栽种系统，（种植各种树木），前者的提议在经济上更有利可图，符合当时的木材需求。（Nurjaya， 2008维基百科）。

其结果是，这种人工种植园可以被解释为森林。1984年政府在一项研讨会中首次提出森林种植工业的倡议，作为恢复垂危和非生产性森林领域的一部分努力。自此HTI的名词经常被提起 。

政府立定各种条规

政府正式化HTI成为各种条例和政策，包括（PP)No.7/1990政府条例，管制工业林的权利; PP No.34/0000森林支配和森林管理规划，森林利用和森林用途。

林业部长No. 10.1/kpts-II/2000对木材用途发放许可证的准则。但这三项政

策都没有明确界定HTI 。

在任何与单一种植纸浆木种植园有关发展使用HTI的名词，显然是一个模糊的含义，它具有政治，经济和生态后果的行为。当HTI被认为是一个森林，然后进行清除剩余的天然森林被认为是合法的，当天然林被砍光时，它才以HTI取代。

森林和人工种植园的特色有明显的差异。一个森林的基本特征包括多层遮蓬和

生物多样性及持续的存在，水文功能和独特的生态系统。HTI不具备这些基本特征，木材种植园不能与其他种植园，如橡胶，茶叶，咖啡和油棕相比

（Notoha diningrat，2006年）。

HTI分为三种类型

此外，政府将HTI分为三种类型。首先，HTI纸浆木，主要为造纸工业提供的材料，它种植有三类树种类如洋槐（acacia）。二，HTI种植园的种植的树木主要是供应木工业及其他木材工业的材料。三，HTI种植园，旨在提供给木材工业和其他行业的原料。

HTI纸浆木种植的发展已经获得政府的关注。基于林业产业的出口值的发展，在1985年 - 2004年期间，夹板产品到纸浆和造纸开始慢慢地获得可观的外汇

贡献，随着所有国家的纸张消费增加，以及在国际市场长纤维纸浆的高价格，每吨在美元750-930之间，短纤维纸浆价格在每吨810-865美元之间（BBPK 2008）。

17年来（1989年-2006年）政府计划发展1，020万公顷的单一种植园，但只是开发了303万公顷。

在此期间虽然政府提供和各种设施给种植者。单一种植园对印尼的天然森林是一个严重的威胁，对各种林业工业问题是一个错误答案，这是可以理解的。

例如，生产1吨纸浆，需要用4.6立方米木材。每1吨纸浆可以产生1.2吨的纸张，而1公顷的单一洋槐木种植园可以生产160立方米的木材，生产与种植周期为6年（Syumanda 2008年）。如果目前印尼的每年纸浆生产总量达6.4吨，每年需2，944万立方米的木材，（2006年 Sinar harapan)

。试想，单一种植园需要多少万公顷的森林来达6.4吨纸浆的产量，，而目前有14家纸浆厂和7家纸浆与造纸厂在运作。

需照顾人民福利

历史已经显示，在林业产业化的问题不仅与原材料有关，而且还包括不一致的政策，歧视，法律的不确定性，劳工法规，业务保证和土地确定性问题，这种种问题从未全面讨论以找出一个解决方案。

政府忽略这个问题，不应该提供给企业家各种设施，因为印尼将在商业谈判中失去讨价还价的地位。由政府从来没有完全解决各种社会问题，环境退化和牵涉到机构侵犯人权的行为，因为从一开始，企业家没有得到和其他人一样的对待。

政府似乎既不愿意从过去的失败学习，也无法体会到投资的目的，即投资需要带来繁荣和人民的福利，而不是背道而驰。

政府应检讨每个木材行业，纸浆和造纸工厂的产能能力，并与原料的效用比较。他们也应该把重点放在满足国内需求，造林资金分配到生态退化地区的生态恢复过程。

城镇居民的消费模式也应改革，可以减少对天然林的压力。

图说: 这是砍伐后用于制造纸浆的树木，种植6年便可砍伐。