纳土纳群岛的领海问题

印尼在南中国海的最南端有一个群岛称为纳土纳群岛，2009及2010年中国渔船出现在该群岛的北部海域，印尼认为这是印尼的海域。本文摘译自《雅加达邮报》，作者I Made Andi Arsana是日惹加札马达大学土地测量系讲师。他的研究兴趣是在技术/土地测量和海洋划界的法律方面。本文是他的个人意见。他认为这个海域的主权应明朗化。
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中国是印尼的邻国吗？

有人可能会奇怪，为什么这个问题应该提问。更重要的是，它无关紧要吗？这篇文章是关于印尼与其他国家分享海洋区域。

根据国际海洋法，一个国家有权从朝海的基线测量其明确宽度的海洋区域。它们是：领海，毗连区，专属经济区和大陆架。如果一个国家是在位于其他国家的相对接近的区域，将会出现重叠，它需要海洋划界的海上权利。在这篇文章里，这些国家视为邻国。

印尼正式承认的10个邻国它必须解决海上的边界：印度，泰国，马来西亚，新加坡，越南，菲律宾，帕劳，巴布亚新几内亚，澳大利亚和东帝汶。简单地说，印尼认为一个国家的邻国海洋划界的目的，如果它们有重叠，根据国际海洋法处理。

出现中国渔民

今年早些时候在在泗水Sepuluh Nopember工艺学院（简称ITS）的邀请演讲中，与会者问我如何对一个我们不承认作为一个邻国的国家，但行为却像是邻国？与会者是指中国。在2009年和2010年报道，中国渔民在印尼的纳土纳群岛( Natuna) 以北海域捕鱼。

根据海洋法，该水面地区是属于印尼的领土或管辖范围。是不是海事部门被要求关注该地区，它是印尼涉及和其他国家的事情，它关系到延伸到中国南海的权利。

这个问题是中国的海洋权利是否延伸到纳土纳群岛以北？

在2009年联合国的普通照会中，中国指出：“中国在南中国海的岛屿及其附近海域拥有无可争辩的主权... ...”中国声称对陆地领土和海洋区域范围达
到印尼纳土纳群岛的北部，这也是其他国家在该地区的的争议。

另一方面，印尼没有要求任何在南中国海的小岛，和不考虑在海洋划界的情况下，中国被视为一个邻国。印尼只考虑和马来西亚和越南作为邻国，需要处理在南中国海的海上边界。

换句话说，当谈到在南中国海的海上权利，印度尼西亚甚至没有需要与中国打交道，。

然而，在2009年和2010年中国渔民出现在该海域，似乎显示出是对立的。不只渔民来到印尼认为是其水域水域捕鱼，他们还通过“中国渔政船”把守。由此可以推断，中国扩展其海事索求，而印尼认为这是自己的一个领域。

、 海上边界争端

这个中国的主张，也于2009年在联合国表述，在20世纪40年代末开始时，所出版的地图上描绘了南中国海的折线。这条线又称虚线，显示中国的主权延伸到接近印尼的纳土纳群岛海域。

但是，它一直没有澄清，该界限是否指明中国只索求在南中国海的小岛（如南沙，西沙等），或者也包括该界线旁的海域。


同时，在2010年向联合国的记录，印尼不承认中国对该界限的海洋区域的索求。虽然印尼和中国之间的意见分歧，需要进一步澄清，中国渔民在纳土纳群岛附近海域出现，表明中国主张纳土纳群岛以北是它的海洋区域。


2009年和2010年的捕鱼事件似乎是印尼和中国之间的海上边界争端。虽然印尼一贯不承认中国作为其海上邻国之一，似乎中国有不同的看法。为了克服这个问题，第一件非常需要的事情是，中国需要澄清有关其领土范围，特别是它声称在南中国海的主权。

另一方面，约翰逊（1997）表示，印尼可能不希望公开讨论印尼和中国之间的领海重叠。在印尼的角度来看，可能会中国在南中国海主权的的合法性。正如已故外长阿拉塔斯（Ali Alatas ）曾经说过：“重复一个谎言最终将使它变成真理”（“海峡时报”，1995年6月4日）。

“没有双边问题

印尼是中国的邻国吗？它似乎一直没有明确的答案。无论如何，印尼和中国需要界定它们之间的海上边界，取决于两国如何鉴定它们之间的重叠海域，它仍然不明朗。

除了不确定性，印尼和中国似乎更注重在南中国海的捕鱼活动。为了防止中国渔民非法在印尼水域捕鱼，协调巡逻正在计划中（2011年5月23日《雅加达邮报》）。

国防部部长普尔诺莫（Purnomo Yusgiantoro )说的一个要点是，印尼间接承认印尼和中国之间在海域界限存在着潜伏的问题。普尔诺莫指出：“在一个协调的巡逻下，如果这些渔船不小心越过边境，我们将通知他们离开。”

尽管有这种可能性，普尔诺莫还称，印尼与中国“没有任何的双边问题”。

这是否意味着印尼现在有超过10个需要解决海上边界的邻国？印尼目前是否进一步面临增加已经很复杂的海上边界问题？

印尼必须为任何和所有可能性做好准备，我们所看到的，处理在南中国海的问题仍然不明朗。

图说 1：这是纳土纳群岛地势图
2： 纳土纳岛上的风光