发展印尼基础设施的问题

印尼的经济要蓬勃发展，吸引国内外投资，基础建设是首要的问题。然而印尼今天的主要设施都是荷兰人留下来的。发展基础设施需要动用大笔的资金，钱从何出来？而发展基础往往又涉及政治利益，因此应发展的基础设施应以何者为先？本文作者Danang Parikesit是日惹卡加马达大学（Gadjah Mada University）教授。他提出他的见解。---译者
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基础设施：需要更多的钱，或更好的目标？

2011年7月28日，我参加了由印尼投资协调委员会（BKPM）和印尼大使馆在华盛顿举办的一个未来学的国际会议。

不要误会。这不是一个有可能在明年年底前发生大浩劫，弥赛亚的到来或预测地球上存在着某些形式的外星生物的会议。

它实际上是一个有趣和挑战思维的研讨会，在未来30年世界经济和地缘政治将发生的变化，以及印尼在这种动态环境中如何作定位。

明显的它有相似性和预测之间的差异，但所有发言者似乎都同意，印尼的未来成长战略是基础设施的发展。

我开始担心起来

打动我的是，BKPM主席维尔雅宛（Gita Wirywan）开始时的估计，直到2025年所提供必要的基础设施的成本，它甚至以今天的价值，投资需求将超过从我们独立直到苏西洛成为共和国的成本。

维尔雅宛的数学很简单。如果把今天印尼的国内生产总值和2025年之间加在一起，然后我们将可以算出在超过15年期间累积的国内生产总值。

当我们乘以5％，以这个世界银行许多研究出的数字，然后我们将会得到一个数字，显示用于基础设施投资所需的经费。

此外，如果我们扣除政府开支的数目，我们将得到私营部门参与基础设施的投资金额。

我们得到的数字，相信我，它是一个庞大的数字，政府对此似乎安心，所以我们都可以回家安然入睡。然而这时候，我开始担心起来。

当这个国家开始朝向发展跟着到独立，我们继承的基础设施大多由荷兰建造的，或者准确地说，是荷兰东印度公司（VOC）。

1885年，我们已经拥有了铁路，有的甚至连私人铁路线。我们在爪哇，苏门答腊和部分的婆罗洲和西里伯斯已经有一个连接所有主要城市的公路网络。

当电力，邮政服务，电信成为我们日常生活的一部分，荷兰东印度公司对重要地点进行了仔细连接，以支持其贸易活动。在城市里建立水供，排水和污水处理系统，修建运河，以防止洪水和海水侵蚀。

荷兰人创造财富

荷兰人占领印尼250年后，我们目睹了我们出口的财富创造了一个在欧洲曾经是强大的国家。为何地球上会有一个像荷兰东印度的公司在基础设施投入巨资，它实际上是荷兰政府的一个角色，它提供已支付成本投资供资金成本，然后鸠收贸易和商业税？

当然，其原因可能是更深入的讨论，但如果我们要总结这些原因，进入一个关键要素，它是成为财务杠杆作用。从过去和现在的大公司，都利用杠杆以促进他们的财务上的成功。其目标是可以预见的。他们尝试保持竞争力，要实现最大的利润。

在基础设施投资，给予他们所需要的杠杆，在世界市场上降低商品的成本，同时为生产力的劳动力提供一个保障。

政府和国家，无论如何与公司机构有不同的目标。当基础设施移交给政府，它所带来的不同，经常是多重的责任。社会杠杆，和最近的政治杠杆，成为基础设施投资的目标。

政治利益有时是用来支援道路建设，为偏远地区或一个国家的边界服务。公共资金也可以用来作为减少贫困的战略。

对于这些决定的正确论点，我看不出为何我们不应该使用这样的理据来建设基础设施，但现在做决策比以往都更为困难。这是因非常困难确定优先事项，因为我们对不同的发展目标以何者为重鲜有一致同意。

选择基础设施类型

从资金方面看，我们现在有机会使用我们自己的资金来源，如税收，国债，国有企业的股息和特许权收入;或使用双边赠款和公共部门的借款。

当涉及到私营部门的资金，钱是从股权的合作伙伴，银行贷款，或最近在全球范围内提供的基础设施基金。在如何融资基础设施项目有新的视角，即基础设施资产证券化。

然而，我们大家都迷失了。我们开始失去管理这些复杂事务的能力。我们开始做奇怪的事情。

我们使用公共部门的借贷投资在政治上合理的项目，而公共部门资金直接被分配到联合贷款的收费公路。私人融资是用于公共和私营部门伙伴关系（PPP）项目，在那里他们得到公帑资助。

能管理得最好的一方承担风险。持有基础设施项目也是如此。基础设施的需求和供应方面面临风险。虽然一般来说，公共部门项目的效率低于PPP项目，在利率方面公共部门借款将优于私营部门的贷款。

这就是为什么英国人和澳大利亚人发明的一种新方法，称为公共部门精密度测量器（PSC）。这种方法基本上是挑战由私营部门与公共部门的投资。

如果使用公共部门的财务可行性投资高于私营部门，这样就没有任何理由使用PPP。通过不断地进行这样的评估，政府将能够分配基础设施，因此其相关的风险是出于适当处境。

维尔雅宛出色和激励演讲一如史蒂夫乔布斯（Steve Jobs，译者按：苹果公司创办人及董事长）的讲话，我宁愿启动思维选择基础设施的类型，它应位于何处，如何融资，同时它应该成何种服务。思考我们的基础设施应该要花多少钱，它可能会激起一些人，但公共决策者的问题仍然是相同的。

良好针对性的项目，及时交付，并使用正确的财政资源结合，将可以确保公平，可持续和可实现的经济增长。

Data caption : 印尼需要大量的基础设施项目